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聚焦零碳園區(qū)建設(shè)——“高熱度”下的“冷思考”
來源：m.clesdeals.com 發(fā)布時(shí)間：2025年10月26日
引言：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，建立一批零碳園區(qū)。2025年6月，國(guó)家發(fā)改委等部門印發(fā)了《關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知》，明確了零碳園區(qū)建設(shè)的基本條件、建設(shè)指標(biāo)體系和碳排放核算方法。在政策驅(qū)動(dòng)下，目前已有新疆、內(nèi)蒙古、山東等近20個(gè)省市將零碳園區(qū)建設(shè)寫進(jìn)了2025年的政府工作報(bào)告，超過70個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)制定了創(chuàng)建零碳園區(qū)的目標(biāo)。日前，山東省公示了2家申報(bào)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)的名單和18家省級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)名單，將在2027年底前組織驗(yàn)收。
一、零碳園區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知，要圍繞加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約、完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、提升園區(qū)能碳管理能力、支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新等八個(gè)方面開展零碳園區(qū)建設(shè)。其中，建設(shè)能碳管理平臺(tái)成為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵舉措。
從通知中明確的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)指標(biāo)體系要求來看，是要支持有條件的地區(qū)發(fā)揮新能源稟賦好的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造零碳創(chuàng)新示范，從而引導(dǎo)和推動(dòng)各類園區(qū)低碳化零碳化改造。具體來看，需要圍繞“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的綜合解決方案實(shí)現(xiàn)零碳園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，并配套建設(shè)智慧能碳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過程管控：
從源側(cè)來看，需要盡可能開發(fā)園區(qū)內(nèi)部新能源，或通過實(shí)現(xiàn)與周邊新能源的匹配；從網(wǎng)側(cè)來看，要試點(diǎn)突破與周邊新能源的“綠電直供”瓶頸，同時(shí)優(yōu)化園區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型增量配電網(wǎng)和智能微網(wǎng)建設(shè)；從荷側(cè)來看，要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳零碳工藝流程轉(zhuǎn)型減少直接化石能源消費(fèi)，同時(shí)建立多能互補(bǔ)、耦合互聯(lián)的園區(qū)新型能源網(wǎng)絡(luò)和供熱體系；從儲(chǔ)側(cè)來看，要結(jié)合源荷匹配的要求，推進(jìn)各類先進(jìn)儲(chǔ)能尤其是長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，同時(shí)深入挖掘各類負(fù)荷側(cè)的靈活性資源。在這一過程中，碳排放數(shù)字化管理平臺(tái)能夠有效監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)碳排放數(shù)據(jù)，為決策提供支撐。
二、零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵條件與挑戰(zhàn)
一是要大幅壓減化石能源消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)清潔能源消費(fèi)的主導(dǎo)和園區(qū)用能電氣化率的提升。零碳園區(qū)建設(shè)的核心指標(biāo)為“單位能耗碳排放”，即每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的二氧化碳量，該指標(biāo)反映了園區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化程度。目前煤炭的單位能耗碳排放為2.66tCO2/tce，天然氣約1.47tCO2/tce，網(wǎng)購(gòu)電的單位能耗碳排放與新能源占比有關(guān)，山東省電力平均二氧化碳排放因子為0.6401kgCO2/kWh，按照電力等價(jià)值為0.3015kgce/kWh計(jì)算，山東省網(wǎng)電的單位能耗碳排放為2.113tCO2/tce。
大部分園區(qū)的熱力（蒸汽）供應(yīng)依賴煤炭為主的化石能源，熱力碳排放因子缺省值（0.11tCO2/GJ）與折算燃煤鍋爐的煤炭碳排放因子相當(dāng)，也反映了目前園區(qū)熱力供應(yīng)的高碳化特征。而國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)該指標(biāo)僅為0.2-0.3tCO2/tce，意味著園區(qū)必須盡可能降低直接的化石能源占比，提升園區(qū)的電力滲透率，實(shí)施園區(qū)熱力系統(tǒng)低碳化改造，同時(shí)提升綠電供給能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠電消費(fèi)占比大幅提升。通過部署碳排放管理系統(tǒng)，園區(qū)可以實(shí)時(shí)追蹤碳排放數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別減排重點(diǎn)。
二是提高綠色電力直接供應(yīng)和消納比例。要加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用和匹配對(duì)接，發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，大幅提升園區(qū)的綠電消費(fèi)比例至園區(qū)能源消費(fèi)量的90%左右，其中綠色電力直接供應(yīng)比例原則上不低于50%。可以說，沒有綠電直連就不可能建成零碳園區(qū)，如僅靠自身屋頂光伏能覆蓋園區(qū)用電的場(chǎng)景，缺乏示范意義和價(jià)值。因此，外部綠電的規(guī)模化接入和零碳園區(qū)的有效綠電供給，也是零碳園區(qū)面臨的巨大挑戰(zhàn)。人工智能(AI)+能碳管理平臺(tái)可以優(yōu)化綠電調(diào)度，提高綠電消納效率。
三、零碳園區(qū)建設(shè)的問題分析
從以上分析可見，零碳園區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)性工程、長(zhǎng)期性工作，意味著在尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的階段，要實(shí)現(xiàn)面向碳中和目標(biāo)的園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，其前瞻性和挑戰(zhàn)性不言而喻。可以說，現(xiàn)階段提出零碳園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，是鼓勵(lì)少數(shù)稟賦好的園區(qū)創(chuàng)新性地開展示范工作，從而形成示范和帶動(dòng)作用，而非要求所有工業(yè)園區(qū)普遍、全面開展脫離實(shí)際的爭(zhēng)創(chuàng)工作。
從目前園區(qū)現(xiàn)狀分析，面臨著綠電直連落地難、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用成熟度低、改造投入大且產(chǎn)出效益低、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和治理機(jī)制不完善等系列問題，因此，在零碳園區(qū)的熱度下，部分地區(qū)操作過程中也出現(xiàn)了"脫實(shí)向虛"的諸多問題。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地宣稱建成的"零碳園區(qū)"已超過100個(gè)，但認(rèn)證評(píng)價(jià)并不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在"漂綠"，即綠化包裝過度、名不副實(shí)的嫌疑，真正達(dá)到零碳嚴(yán)格定義要求的更少。
部分地方將零碳園區(qū)作為招商引資的"噱頭"，通過土地減免、稅收返還等過度優(yōu)惠政策"搶項(xiàng)目"，形成"政策洼地"；個(gè)別地區(qū)脫離資源稟賦與產(chǎn)業(yè)實(shí)際，盲目規(guī)劃"零碳新城"或"零碳園區(qū)"，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，最終淪為"形象工程"。鑒于此，國(guó)家發(fā)改委指出：零碳園區(qū)建設(shè)不是戴帽子、掛牌子，不是要打造“政策洼地”，而是要建設(shè)“綠色轉(zhuǎn)型高地”。
四、立足實(shí)際推進(jìn)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的建議
從現(xiàn)狀情況來看，大部分傳統(tǒng)園區(qū)化石能源占比高且以高碳產(chǎn)業(yè)為主，短期內(nèi)并不具備創(chuàng)新零碳園區(qū)的條件。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)高碳的主要原因，在于部分園區(qū)能源配套設(shè)施的建設(shè)普遍缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃，存在燃煤熱源分散無序建設(shè)、余熱余能利用不充分、各類能源耦合利用不足等問題，節(jié)能降碳工作僅局限在企業(yè)內(nèi)部，缺少園區(qū)尺度甚至產(chǎn)城結(jié)合的能源系統(tǒng)“大循環(huán)”優(yōu)化視角，跨企業(yè)、跨行業(yè)的能源梯級(jí)利用不足，也導(dǎo)致園區(qū)能耗產(chǎn)出效益不高，碳排放量居高不下。
因此，建議根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源稟賦、碳排放情況和發(fā)展規(guī)劃等方面的區(qū)別，本著分類施策的原則探求個(gè)性化和針對(duì)性的低碳轉(zhuǎn)型路徑，避免一窩蜂、一刀切地追求零碳園區(qū)的稱號(hào)。從具體實(shí)施路徑來看，在推動(dòng)工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐來看，建議在遴選部分目標(biāo)園區(qū)開展零碳園區(qū)、綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)等示范建設(shè)的同時(shí)，要著眼于高碳排放的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝和原料燃料路線轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)互聯(lián)、熱源優(yōu)化整合和企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)方面，實(shí)施以存量?jī)?yōu)化和能源低碳化轉(zhuǎn)型為核心的改造工作。
在這一過程中，應(yīng)大力推廣工業(yè)企業(yè)雙碳管理系統(tǒng)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)，通過AI+能碳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)減排，從而形成“傳統(tǒng)園區(qū)大幅降碳、綠電園區(qū)趨于零碳”的轉(zhuǎn)型實(shí)踐并推廣，最終達(dá)到大幅提升園區(qū)能耗煤耗產(chǎn)出效益、保障新上項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等綜合目標(biāo)。
一、零碳園區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)
根據(jù)國(guó)家發(fā)改委等部門關(guān)于開展零碳園區(qū)建設(shè)的通知，要圍繞加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、大力推進(jìn)園區(qū)節(jié)能降碳、調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化園區(qū)資源節(jié)約集約、完善升級(jí)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)應(yīng)用、提升園區(qū)能碳管理能力、支持園區(qū)加強(qiáng)改革創(chuàng)新等八個(gè)方面開展零碳園區(qū)建設(shè)。其中，建設(shè)能碳管理平臺(tái)成為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的關(guān)鍵舉措。
從通知中明確的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和建設(shè)指標(biāo)體系要求來看，是要支持有條件的地區(qū)發(fā)揮新能源稟賦好的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)，打造零碳創(chuàng)新示范，從而引導(dǎo)和推動(dòng)各類園區(qū)低碳化零碳化改造。具體來看，需要圍繞“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”的綜合解決方案實(shí)現(xiàn)零碳園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，并配套建設(shè)智慧能碳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全過程管控：
從源側(cè)來看，需要盡可能開發(fā)園區(qū)內(nèi)部新能源，或通過實(shí)現(xiàn)與周邊新能源的匹配；從網(wǎng)側(cè)來看，要試點(diǎn)突破與周邊新能源的“綠電直供”瓶頸，同時(shí)優(yōu)化園區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新型增量配電網(wǎng)和智能微網(wǎng)建設(shè)；從荷側(cè)來看，要通過傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳零碳工藝流程轉(zhuǎn)型減少直接化石能源消費(fèi)，同時(shí)建立多能互補(bǔ)、耦合互聯(lián)的園區(qū)新型能源網(wǎng)絡(luò)和供熱體系；從儲(chǔ)側(cè)來看，要結(jié)合源荷匹配的要求，推進(jìn)各類先進(jìn)儲(chǔ)能尤其是長(zhǎng)時(shí)儲(chǔ)能的技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用，同時(shí)深入挖掘各類負(fù)荷側(cè)的靈活性資源。在這一過程中，碳排放數(shù)字化管理平臺(tái)能夠有效監(jiān)測(cè)各環(huán)節(jié)碳排放數(shù)據(jù)，為決策提供支撐。
二、零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵條件與挑戰(zhàn)
一是要大幅壓減化石能源消費(fèi)量，實(shí)現(xiàn)清潔能源消費(fèi)的主導(dǎo)和園區(qū)用能電氣化率的提升。零碳園區(qū)建設(shè)的核心指標(biāo)為“單位能耗碳排放”，即每消費(fèi)一噸標(biāo)準(zhǔn)煤能源產(chǎn)生的二氧化碳量，該指標(biāo)反映了園區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的低碳化程度。目前煤炭的單位能耗碳排放為2.66tCO2/tce，天然氣約1.47tCO2/tce，網(wǎng)購(gòu)電的單位能耗碳排放與新能源占比有關(guān)，山東省電力平均二氧化碳排放因子為0.6401kgCO2/kWh，按照電力等價(jià)值為0.3015kgce/kWh計(jì)算，山東省網(wǎng)電的單位能耗碳排放為2.113tCO2/tce。
大部分園區(qū)的熱力（蒸汽）供應(yīng)依賴煤炭為主的化石能源，熱力碳排放因子缺省值（0.11tCO2/GJ）與折算燃煤鍋爐的煤炭碳排放因子相當(dāng)，也反映了目前園區(qū)熱力供應(yīng)的高碳化特征。而國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)該指標(biāo)僅為0.2-0.3tCO2/tce，意味著園區(qū)必須盡可能降低直接的化石能源占比，提升園區(qū)的電力滲透率，實(shí)施園區(qū)熱力系統(tǒng)低碳化改造，同時(shí)提升綠電供給能力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)綠電消費(fèi)占比大幅提升。通過部署碳排放管理系統(tǒng)，園區(qū)可以實(shí)時(shí)追蹤碳排放數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)識(shí)別減排重點(diǎn)。
二是提高綠色電力直接供應(yīng)和消納比例。要加強(qiáng)園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用和匹配對(duì)接，發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應(yīng)模式，大幅提升園區(qū)的綠電消費(fèi)比例至園區(qū)能源消費(fèi)量的90%左右，其中綠色電力直接供應(yīng)比例原則上不低于50%。可以說，沒有綠電直連就不可能建成零碳園區(qū)，如僅靠自身屋頂光伏能覆蓋園區(qū)用電的場(chǎng)景，缺乏示范意義和價(jià)值。因此，外部綠電的規(guī)模化接入和零碳園區(qū)的有效綠電供給，也是零碳園區(qū)面臨的巨大挑戰(zhàn)。人工智能(AI)+能碳管理平臺(tái)可以優(yōu)化綠電調(diào)度，提高綠電消納效率。
三、零碳園區(qū)建設(shè)的問題分析
從以上分析可見，零碳園區(qū)的建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性高的系統(tǒng)性工程、長(zhǎng)期性工作，意味著在尚未實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的階段，要實(shí)現(xiàn)面向碳中和目標(biāo)的園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型，其前瞻性和挑戰(zhàn)性不言而喻。可以說，現(xiàn)階段提出零碳園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，是鼓勵(lì)少數(shù)稟賦好的園區(qū)創(chuàng)新性地開展示范工作，從而形成示范和帶動(dòng)作用，而非要求所有工業(yè)園區(qū)普遍、全面開展脫離實(shí)際的爭(zhēng)創(chuàng)工作。
從目前園區(qū)現(xiàn)狀分析，面臨著綠電直連落地難、關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用成熟度低、改造投入大且產(chǎn)出效益低、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和治理機(jī)制不完善等系列問題，因此，在零碳園區(qū)的熱度下，部分地區(qū)操作過程中也出現(xiàn)了"脫實(shí)向虛"的諸多問題。據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地宣稱建成的"零碳園區(qū)"已超過100個(gè)，但認(rèn)證評(píng)價(jià)并不嚴(yán)謹(jǐn)，甚至存在"漂綠"，即綠化包裝過度、名不副實(shí)的嫌疑，真正達(dá)到零碳嚴(yán)格定義要求的更少。
部分地方將零碳園區(qū)作為招商引資的"噱頭"，通過土地減免、稅收返還等過度優(yōu)惠政策"搶項(xiàng)目"，形成"政策洼地"；個(gè)別地區(qū)脫離資源稟賦與產(chǎn)業(yè)實(shí)際，盲目規(guī)劃"零碳新城"或"零碳園區(qū)"，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，最終淪為"形象工程"。鑒于此，國(guó)家發(fā)改委指出：零碳園區(qū)建設(shè)不是戴帽子、掛牌子，不是要打造“政策洼地”，而是要建設(shè)“綠色轉(zhuǎn)型高地”。
四、立足實(shí)際推進(jìn)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的建議
從現(xiàn)狀情況來看，大部分傳統(tǒng)園區(qū)化石能源占比高且以高碳產(chǎn)業(yè)為主，短期內(nèi)并不具備創(chuàng)新零碳園區(qū)的條件。傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)高碳的主要原因，在于部分園區(qū)能源配套設(shè)施的建設(shè)普遍缺乏整體科學(xué)的規(guī)劃，存在燃煤熱源分散無序建設(shè)、余熱余能利用不充分、各類能源耦合利用不足等問題，節(jié)能降碳工作僅局限在企業(yè)內(nèi)部，缺少園區(qū)尺度甚至產(chǎn)城結(jié)合的能源系統(tǒng)“大循環(huán)”優(yōu)化視角，跨企業(yè)、跨行業(yè)的能源梯級(jí)利用不足，也導(dǎo)致園區(qū)能耗產(chǎn)出效益不高，碳排放量居高不下。
因此，建議根據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源稟賦、碳排放情況和發(fā)展規(guī)劃等方面的區(qū)別，本著分類施策的原則探求個(gè)性化和針對(duì)性的低碳轉(zhuǎn)型路徑，避免一窩蜂、一刀切地追求零碳園區(qū)的稱號(hào)。從具體實(shí)施路徑來看，在推動(dòng)工業(yè)園區(qū)低碳轉(zhuǎn)型的具體實(shí)踐來看，建議在遴選部分目標(biāo)園區(qū)開展零碳園區(qū)、綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化試點(diǎn)等示范建設(shè)的同時(shí)，要著眼于高碳排放的傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝和原料燃料路線轉(zhuǎn)型、能源系統(tǒng)互聯(lián)、熱源優(yōu)化整合和企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)方面，實(shí)施以存量?jī)?yōu)化和能源低碳化轉(zhuǎn)型為核心的改造工作。
在這一過程中，應(yīng)大力推廣工業(yè)企業(yè)雙碳管理系統(tǒng)和園區(qū)數(shù)字化能碳管理中心建設(shè)，通過AI+能碳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的精準(zhǔn)減排，從而形成“傳統(tǒng)園區(qū)大幅降碳、綠電園區(qū)趨于零碳”的轉(zhuǎn)型實(shí)踐并推廣，最終達(dá)到大幅提升園區(qū)能耗煤耗產(chǎn)出效益、保障新上項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展等綜合目標(biāo)。
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